应急管理部回复：同时兼管安全环保是否属于专职安全管理人员？安全总监可不可以列入专职安全员？

五、当前企业安全生产管理机构实际设置情况是怎样的？

2018年，河北某企业发生一起重大事故，安全茂发现，河北省原安监局早在2015年对该企业检查时，就曾提出企业明确“质量安环处”为公司专门安全生产管理机构。质量安环处工作职责中既有安全生产工作的相应职责，也有公司质量、环保的工作职责，不属于专门的安全管理机构。

从此案例可以看出，当质量、安全、环保设置在同一个部门时，是不被某些专家认可的。

而据安全茂了解，当前各生产经营单位的安全生产管理机构设置，无论是央企集团还是地方国企、无论是民营或外资企业，大都是将安全生产、环境保护、职业健康纳入在同一个部门（HSE或EHS），甚至很多企业还有包括质量管理、防恐管理（HSSE或QHSE）。这几种职能都有一个共同的特点，就是更多的是基于QHSSE专业开展体系运行、培训教育、监督检查、咨询指导、绩效考评、应急管理等工作。

而在ISO45001、14001、9001的体系融合方面，国内企业已有十几年甚至数十年的成熟经验，如今却被莫名其妙的砖家提出质疑，否定HSE体系融合这么多年的努力，这种“开倒车”的现象令人大跌眼镜。

企业毕竟是一个经济组织，倘若环保部门、卫健委、市场监管、公安机关等这些职能部门的要求也需要企业有相应的部门或人员承接，企业就会考虑人工成本、沟通效率、投入产出等因素了。

六、安全茂关于企业安全生产管理机构设置的建议

安全茂认为，企业是否独立设置安全生产管理机构并不是问题的关键，只要该部门能够正常履行安全生产法及相关法规规定的职责，能够真正起到安全生产风险管控、员工安全技能提升、企业安全文化塑造、事故预防、应急管理、可持续发展等作用，那就可以满足安全生产法规的要求。

我们更该注重的是安全生产管理机构的权威性、稳定性、专业性，以便于企业能够更有效的开展安全生产管理和监督工作，而不是在于它是否独立设置，比如法律可以规定安全生产管理机构必须独立于生产、运营、工程、设备等直线管理机构，不得既做裁判又当运动员，但专职安全人员的配置必须满足安全生产法的要求。

当然，在日常生产经营管理和职能部门执法实践中，企业最担心的就是个别安全砖家对法律条文生搬硬套、一知半解，引用官方的回复作为执法依据直接对企业开展执法检查，从而导致无谓的“内卷”，更是给企业原本成熟的组织架构和体系造成冲击，反而提高了安全生产管理的难度，降低管理效率，造成不可预知的隐患。