互动问答

政策在政府的网站上面我们进行了公示，而且是常年都在网站上面，所有需要改造的农户都可以查到政府的政策以及补助的对象是什么。而且补助的农户知道之后有一个申请的过程，申请的过程就是村民委员会要对他进行评议，村里面的人是最真实知道他是不是真的困难户，房子是不是真的破房子。通过村民委员会和村民代表大会进行评议的话基本上不会有太多的在这个范围之外的人享受到。 　　房子是不是有问题，我们还有县里面专业的建设部门进行技术的评估，它是不是达到了危房的标准，如果达不到就Pass掉了，如果达到了就再走下一个程序，就到乡镇进行审核，乡镇都有一个花名册，哪些是五保户，哪些是低保户，哪些是残疾人他们都知道，他们会进行逐一审核，通过乡镇政府审核后再报到县里面进行最后审批。2015-08-21

前一段时间住房城乡建设部、发改委、财政部三部委就农村危房改造补助分配使用中出现的一些问题召开了一次电视电话会。农村危房改造工作是2008年启动的，到2014年底，全国已累计改造了1565万户，惠及几千万的农民。这项工作很有成效，深受农户的欢迎，总体情况是很好的。但是，前一段时间也发现了一些问题，一些基层干部挪用了农村危房改造补助资金，违规使用了这些资金。对于这个问题，三部委高度重视，态度也非常明确，坚决反对、坚决制止，要进一步加强资金监管和全面监督。虽然挪用、违规使用的资金量很小，但是以小见大、防微杜渐，我们决不允许这种现象存在，更要坚决地堵住漏洞，防止蔓延和扩散。三部委召开的这次电视电话会议，就是要解决这个问题。这个电视电话会议一直从中央开到县一级，目的是把要求、政策直接传达到最基层。 　　我们主要采取这样四个措施来堵塞漏洞： 　　第一，加强政策宣传，要求制作政策明白卡，让每个农村危房改造户都知晓、明白相关政策是什么。就是要把政策公开、让农户明明白白，包括你享受什么政策，补助标准是什么，都要全部告诉农户。而且政策明白卡全部免费发放，免费送给每一个改造户，让他知道政策、让他心中有数。 　　第二，今后补助资金的发放，将全面推行由县级财政直接支付到危房改造农户 “一卡通”的制度，搞一个银行帐号，直接把补助资金发到农户手上。乡镇、村就不要经手了，减少中间环节，堵塞可能的漏洞，防微杜渐。 　　第三，要严格危房改造农户的认定程序和公示制度，确保程序公开、公正、公平。农村危房改造有个基本的程序，首先是由农户向所在的村民委员会提出申请，说我家要改造，申请时要提供农户家庭的基本情况。我们认定有两条最核心的原则，改造对象一定是住房最危险、经济最困难。只有符合这些条件，才能被认定为改造对象。具备这些条件的农户，首先要向村委会提出申请，由村民会议组织对他进行一个初步的评议，评议通过后，还要在村委会的村务公示栏上进行公示，接受全体村民的监督。他该不该改造，他该享受什么样的补助标准，先把第一关把住。随后，乡镇政府还要进行复核，最后到县一级的住房城乡建设主管部门进行最后审核。要经过三级审核，应该说，认定的改造对象和确定改造补助标准，是有比较严格、公开的一套程序。我们觉得今后关键是要加大监督检查力度，保证这套程序严格执行。 　　第四，要继续实施危房改造“一户一档”的档案信息化管理。批准一户就建档一户，而且要录入到信息系统。这个系统对我们整个危房改造的监管帮助非常大，是非常好的一个基础性工作，它可以防止弄虚作假，防止人为地去干预。目前，我们已经有1500多万农村危房改造户的信息录入了这个系统。换句话说，有了这个系统，我们坐在北京，通过互联网，就可以随时点击查看河南、湖北等地方危房改造农户的信息，家庭是什么情况，改造了没有，可以实时查询。这个系统对整个危房改造工作是个非常好的监管手段。 　　我们提出的这四项具体措施，今后要严格执行，来确保农村危房改造政策在基层执行不走样，防止资金挪用、截留，真正解决贫困农户住房困难。 　　关于棚改利用存量房进行货币化安置。用存量住房来作为棚改安置房，是去年以来国务院做出的新的安排。今年政府工作报告中明确提出，要把一些存量房转为公租房和棚改安置房。在周三的国务院常务会议上，也明确提出在棚改当中要推行货币化安置，也就是说利用社会存量房，来加快棚改户的安置。 　　为什么做这样的安排？关键是棚改货币化安置好处很多。最早推进棚改，主要采取新建住房进行安置的方式；去年以来，一些地方尊重棚改户的意愿，货币化安置的规模逐渐加大了，实际上形成了货币化安置和实物安置并举的局面；现在我们更加强调，棚改要和利用社会的存量房相衔接，推进货币化安置方式。这种方式的好处，有这么几条：首先是可以大量节省过渡安置的费用，缩短安置的周期。棚改的正常周期一般都要两到三年，因为要房屋征收、要拆迁，安置房要建设，要配套建设基础设施，最后到入住，起码2、3年，有的时间甚至会更长。利用社会的存量房，利用货币化安置的方式，这边从棚户区出来那边就能马上进新房，大大缩短了安置的周期，能使这些棚户居民尽快地住上新房，尽快地享受到更好的居住环境、物业服务。棚户区里面的房子确实很简陋，人口密度又很大，基础设施又不配套、公共服务也不到位。路不好，几十人共用一个公共厕所，在棚户区很常见。货币化安置方式，可以让棚户区居民很快就脱离这样的环境。 　　其次，通过利用存量房安置，也能够满足住户多样化的住房需求。棚户区居民拿到补偿款后，可以按照自己的需求，在市场上选购自己满意的住房，区位、面积都有更多选择。从很多地方的实践看，这种方式确实深受棚改住户的欢迎。 　　当然，我们在实践中要坚持一条原则，是实物安置还是货币安置，由居民自愿选择。选择货币化安置、实物安置均可。当然，我们鼓励货币化安置，多利用存量房来安置，目的是提高安置工作效率。这是当前棚改工作很重要的一个方向。2015-08-21

今后三年，国务院确定的棚改任务是1800万套，其中今年要完成580万套。要完成这样一个任务，很重要的一个条件就是资金必须要到位。 　　今年中央为了支持580万套棚户区的改造，专门安排了1494亿的中央补助资金。这里介绍一下，棚改的资金来源主要是这么几个方面，中央的补助资金，地方政府投入的财政资金，再有就是通过市场融资，包括通过融资平台向金融机构融资，棚改资金主要通过这几个渠道来解决。今年的中央补助规模已经明确了，力度明显加大，特别是这次国务院常务会议上还专门增加了100亿，主要用于棚改的配套基础设施建设。在目前情况下，中央拿出这么多钱支持棚改，实在不容易，体现了对棚改工作的高度重视。 　　第二，地方也要按照中央的要求，根据棚改目标任务，按照相应的渠道落实资金。 　　第三，关键还要吸引社会资金，吸引信贷等社会资金参与支持棚改。这一点非常重要。近几年的棚改，国家开发银行、农业发展银行等银行业金融机构给予了大力支持，积极支持符合信贷条件的棚改项目，发放了很多贷款。按照国务院常务会的部署，今后要积极创新融资机制，吸引银行业金融机构将进一步加大对棚改工作的支持。具体来说：一是推动政府购买棚改服务的方式，开发银行依据政府购买棚改服务协议对符合条件的项目给予贷款。二是预算安排政府购买棚改资金不足的市县，要把省级政府代发的地方政府债券，优先用于棚改。 　　另外，在棚改的基础设施配套建设方面，主要推行特许经营等PPP方式。实施主体可依据特许经营协议等PPP合同进行市场化融资，开发银行等银行业金融机构也可依据协议给予贷款。这种方式有巨大的潜力，可以把社会资金引进来，加强配套设施的建设，这也是我们下一步工作很重要的一个方面。 　　总而言之，棚改任务的完成，资金是很重要的保证。我们会采取多种形式，通过多种渠道，来落实棚改资金，确保任务完成。2015-08-21

这个标准我们是按照国家对地震设防烈度要求制定的。我们按照党中央、国务院加大农村危房改造力度、统筹搞好农房抗震改造的要求，我们在今年的农村房改造文件中明确要求地震设防地区结合危房改造实施农房抗震改造，对地震高烈度设防地区予以倾斜支持，单列任务。目前，抗震设防烈度7度的县有753个，8度及以上的县有507个。对这些县我们都单列了任务。今年中央安排的432万户农村危房改造任务中，有126万是对地震高烈度设防地区单列的任务，占今年总任务的30%。2015-08-20

这项工作从2008年开始试点，当时只是在贵州省进行了试点，后来又在全国扩大了试点，现在已经覆盖了所有的农村地区。经过这7年左右的时间，全国大部分村庄的老百姓基本上都知晓有这么一项政策。我们也把有关政策在政府网站上面进行了公示。另外我们执行非常严格的补助对象认定程序，对每一户在审批的时候村里面要开村民代表大会进行评议，评议后上报乡镇进行审核，最后由县里面进行审批，审批的结果在村务公开栏中进行公示。这样什么人能享受到补助，补助标准是什么他们也都清楚了。2015-08-20